根據《湖南省財政廳關于做好2017年度省級一般公共預算專項資金績效自評工作的通知》﹝湘財績〔2018〕3號﹞文件相關要求，本單位認真開展自評工作，現將2017年度省級財政資金績效自評報告如下：

 

　　一、 基本概況

　　湖南省作家協會為我省各民族從事專業和業余文學創作、理論研究、編輯、翻譯及文學組織工作者自愿結合的專業性人民團體，由中共湖南省委領導，省委宣傳部主管。

 

　　(一) 主要職能

　　湖南省作家協會的主要職能是：團結服務作家，扶持培養文學新人，推出優秀作品，增進文學交流;加強對會員的服務聯絡工作，組織作家深入生活；發揮優秀作品的示范作用，促進文學創作的進一步繁榮和發展。

 

　　(二)機構情況

 

　　1、職能處室

　　湖南省作家協會機關內設職能處室四個：辦公室、創作研究室、組織聯絡部、機關黨委(人事處)。

 

　　2、二級機構

　　湖南省作家協會二級機構三個：湖南毛澤東文學院管理處(湖南現當代文學館)、《湖南文學》雜志社、《小溪流》雜志社。

 

　　(三)2017年省級財政資金支出總計2650.35萬元

　　1、基本支出：1055.02萬。

　　2、項目支出：1595.33萬。

 

　　二、績效目標

 

　　(一)績效總目標

　　1、團結服務作家，扶持培養文學新人，推出優秀作品，增進文學交流;

　　2、加強對會員的服務聯絡工作，組織作家深入生活；

　　3、發揮優秀作品的示范作用，促進文學創作的進一步繁榮和發展。

 

　　(二)年度績效目標

 

　　1、機關建設及管理。

　　做好思想宣傳工作，依法行政，加強財稅管理，認真辦理建議提案，加強應急管理，落實節約型機關建設，加強基層組織建設、隊伍建設、作風建設及廉政建設，整改落實群眾路線教育實踐活動，抓好計劃計劃生育、安全生產與綜治維穩。

 

　　2、文學事業發展

　　充分發揮作協的作用，扶持精品、扶持人才，促進文學創作的繁榮，在建設文化強省中積極作為，推動湖南文學事業的繁榮發展。細分有以下幾個方面：優秀作品的推薦、作家隊伍建設、組織開展文學活動、文學陣地建設。

 

　　三、部門整體支出管理及使用情況

　　我會領導高度重視財政支出績效評價工作，進一步樹立以績效結果為導向的預算理念，在辦公室、創研室、組聯部、機關黨委(人事處)等多部門參與的績效評價工作組的領導下，及時召開相關會議，做出財政支出績效評價工作的部署，認真做好財政支出績效評價工作，全面完成2017年績效評價工作。

 

　　(一) 部門整體支出年初預算情況

　　湖南省作家協會2017年公共財政撥款預算支出1323.13萬元，其中基本支出831.13萬元，占62.82%，項目支出492.00萬元，占37.18%。

　　2017年年初基本支出預算數為831.13萬元，是指為保障單位機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的各項支出，包括用于基本工資、津貼補貼、未歸口管理的行政單位離退休工資等人員經費以及辦公費、印刷費、水電費、辦公設備購置等日常公用經費。

　　2017年項目支出預算數為492.00萬元，是指單位為完成特定行政工作任務及事業發展目標而發生的支出，包括文學陣地的建設、文學隊伍的培養和文學活動的開展等。

　　2017年公共財政撥款 “三公”經費預算總數42.50萬元，包括公務接待費11.81萬元，公務用車運行維護費30.69萬元。

 

　　(二) 部門整體支出年度決算情況

 

　　2017年度支出決算數2650.35萬元，與預算主要差異為決算數比年初預算數增加了1327.22萬元，主要是根據工資相關政策增加的工資提標資金、機關事業單位基本工資、離休費和基本養老金提標、建國初期部分退休干部生活補貼和醫療補貼提標、撫恤金、文學交流活動等合計235.53萬元、省作家協會第八次代表大會會議費40.3萬元、文化事業發展專項資金210.34萬元、湖南省首屆創新獎獎勵經費8萬元、辦公設備購置18.9萬元、毛澤東文學院提質改造費用814.15萬元。

　　我會“三公經費”本著勤儉、節約的原則，保證三公經費只減不增，2017年度“三公經費”財政撥款預算數42.50萬元，決算數20.79萬元，控制率51.08%。明細列表如下：

　　單位：萬元

 

　　四、財政資金使用情況及產生社會效益情況

 

　　(一)認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作

 

　　黨的十九大召開之后，省作協把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，精心組織，深刻領會，引導廣大作家和文學工作者用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝聚共識、指導實踐、推動工作。省作協黨組印發《學習宣傳貫徹黨的十九大精神總體安排方案》，組織集中收看十九大開幕式直播，召開全體干部職工會議傳達學習黨的十九大精神。10至12月，先后組織四次黨組中心組分專題集中學習黨的十九大精神。舉行黨的十九大精神專題報告會，邀請省委宣講團成員、省社科院黨組書記、院長劉建武作十九大精神宣講。組織參加全省黨的十九大專題報告會、集中輪訓和學習十九大精神主題征文活動。組織第十六期湖南中青年作家班、第六期新疆作家班、湖南青年網絡作家培訓班、報告文學作家研討班共200余名學員，學習黨的十九大精神。舉辦中國作協會員深入學習貫徹習近平總書記文藝工作座談會重要講話湖南省培訓班，300余名在湘中國作協會員和文藝骨干參加學習。通過集中學習、深入研討和廣泛宣傳，有效統一思想，凝聚共識，把廣大作家和文學工作者更廣泛更緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央的周圍，確保作協工作的正確方向。

　　各市州作協和省各文學學會圍繞迎接黨的十九大和學習貫徹黨的十九大精神，開展了系列豐富多彩的活動，組織和引導廣大作家和文學工作者深入學習、深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定不移走中國特色社會主義發展道路。

 

　　(二)強化責任和擔當，積極推動作協深化改革

 

　　2017年9月，省委辦公廳印發《湖南省作家協會深化改革方案》。在省委領導和省委組織部、省委宣傳部、省委改革辦等部門指導下，省作協根據《中國作協深化改革方案》精神，結合湖南實際，成立深化改革工作領導小組，廣泛開展調研，起草了《湖南省作家協會深化改革方案》討論稿和征求意見稿，在征求各市州文聯作協主席、省各文學學會負責人、文學組織工作者、文學期刊編輯人員以及省委組織部、省委宣傳部、省委改革辦、省編辦、省人社廳、省財政廳等意見建議并報省委領導批示后，由省委辦公廳印發。

　　《湖南省作家協會深化改革方案》全面貫徹落實習近平總書記在中央黨的群團工作會議、文藝工作座談會和中國文聯十大、中國作協九大開幕式上的重要講話精神，共六部分5000余字，明確了省作協深化改革的指導思想、基本原則、總體目標、具體舉措和組織實施。《湖南省作家協會深化改革方案》緊密結合湖南實際情況，堅持以問題為導向，以增強政治性、先進性、群眾性為目標，進一步強化基本職能，加強職責擔當，完善內部機構，延伸服務手臂，對于密切聯系廣大作家和文學工作者、建設文化強省、推動湖南文學事業繁榮興盛具有重要意義。

　　各市州文聯、作協認真落實省委辦公廳印發的《湖南省作家協會深化改革方案》文件精神，根據全省文聯作協工作會議要求，積極推進市州和縣市區作協深化改革工作。

 

　　(三)文學事業發展方面

 

　　1、堅持以人民為中心的創作導向，推出更多有“湘”味的優秀作品

 

　　認真抓好重點作品扶持工程，確定24部作品選題為省作協2017年度重點扶持作品，3部作品入選2017年度中國作協重點扶持工程，4部作品獲中國作協2017年少數民族重點作品扶持。

　　5月10日，“周靜童話世界研討會”在北京舉行。中國作協副主席、兒童文學委員會主任高洪波，中國兒童文學研究會會長莊正華，湖南省作協黨組書記、常務副主席龔愛林，黨組副書記、主席王躍文等出席會議。研討會以我省兒童文學新銳作家周靜的“童話世界”為樣本，王泉根、朱自強等20余位兒童文學作家、理論評論家、出版家參加會議并發言，圍繞其語言特色、敘事策略、主題價值、藝術表現以及湖南兒童文學的走向與趨勢等問題展開研討。

　　7月8日，由湖南省作家協會、湖南文藝出版社和常德市委宣傳部聯合主辦的陶少鴻長篇小說《百年不孤》研討會在常德舉行。中國當代文學研究會常務理事，副秘書長、沈陽師范大學教授賀紹俊，省作協黨組書記、常務副主席龔愛林，黨組副書記、主席王躍文，以及《文藝報》《文學報》《長篇小說選刊》《小說評論》《芙蓉》《創作與評論》《長江文藝評論》等文藝報刊負責人出席了研討會。

　　12月26日，由中國作協創研部、作家出版社、中國當代文學研究會、湖南省作家協會主辦的余紅長篇小說《從未走遠》研討會，在北京湖南大廈舉行。中國作協黨組成員、書記處書記、作家出版社社長吳義勤，中國作協創研部主任何向陽，湖南省作協主席、黨組副書記王躍文等三十余名國內知名作家和文學評論家參加了研討。與會作家和評論家認為，《從未走遠》這部作品是新時代一部書寫新青年的作品，對當下現實題材的敏銳把握，構建起精彩好看的故事，不但在文學上有積極的意義，也會獲得九零后等年輕人的關注，作品充滿了浪漫主義、理想主義，既有傳統文學的深度與廣度，又有輕松文學的閱讀快感，并且符合了新時代文學的書寫方向，在嚴肅文學、純文學新發展的路上，做出了積極的努力和嘗試。

　　李少白創作的童謠《蒲公英嫁女兒》、周靜的童話《一千朵跳躍的花蕾》獲第十屆全國優秀兒童文學獎。

　　在省委宣傳部指導下，聯合湖南日報社、湖南省文聯、中南出版傳媒集團，共同主辦“夢圓2020”文學征文活動，召開“夢圓2020”征文活動新聞發布會。《湖南文學》《創作與評論》《芙蓉》、湖南日報《湘江周刊》《小溪流》等文學報刊開設征文專欄。

 

　　2、加強作家隊伍建設，打造湖南文學人才高地

　　召開省作協第八屆全委會第二次全體會議，傳達中國作協九代會、九屆二次全委會精神和全省宣傳部長會議及全省迎接黨的十九大宣傳暨“砥礪奮進的五年”重大主題宣傳動員會精神，增補王俏等8人為省作協全委會工作委員。

　　推薦28名優秀作家加入中國作協。完成2017年新會員發展和2016年入會會員登記、入檔、發證等工作。推薦8名作家參加魯迅文學院中青年作家高研班、少數民族文學創作培訓班。，建立了簽約作家制度，培育、管理、服務作家的力度進一步加大。

　　7月6日下午，省作協黨組副書記、主席王躍文為湖南省文學創作示范基地授牌，并以《文學閱讀與創作心得》為題，舉辦了“文學名家講堂”活動。王躍文通過對文學作品的題材、原創、真實、語言、主題等文學常識的討論，從文學閱讀和創作的角度闡述心得與見解，為津市基層作家獻上了一堂精彩的文學課。10月26日，著名評論家、廣東省作家協會副主席謝有順將做客由湖南省作家協會主辦、毛澤東文學院承辦的“文學名家講堂”，主講《從俗世中來，到靈魂里去》。11月1日，著名作家劉恪做客由湖南省作家協會主辦、毛澤東文學院承辦的“文學名家講堂”，主講《小說結構的樣態》。11月10日，由湖南省作家協會主辦的第二十期“文學名家講堂”在毛澤東文學院報告廳舉行。著名詩人沈葦以“樓蘭、西湖和海倫：詩歌中的歷史想象”為題，講述了一場別開生面的文學講座。講座得到聽眾的廣泛好評，社會反響良好。

 

　　3、加強文學陣地的管理建設，為作家搭建良好的創作、學習、交流平臺

 

　　《湖南文學》《小溪流》、湖南作家網堅持高質量、高標準辦刊辦網，充分發揮了服務、發掘和培育本土作家的平臺作用。《湖南文學》全年發表340位作者的作品，其中湖南作者就有228位，占比 67%。刊發文章轉載篇次和頻率在全國省級文學刊物中名列前茅，大量湖南本土作品被權威選刊和選本選載，很多作品受到評論家的關注和讀者的熱評。《小溪流》繼續堅持高品位、高質量的辦刊方針，刊發的《小刺猬和小栗子》一文被《2016中國年度童話》收錄。舉辦了第十三屆“百變魔方”中小學生作文競賽。湖南作家網及時全面地報道了省作協和省內的重要文學活動，始終堅持正確的輿論導向，真正起到“文學窗口”的作用。

　　湖南省網絡作家協會、湖南省小說學會、湖南省文學評論學會先后成立，詩歌、散文、報告文學、兒童文學等省各文學學會積極開展了一系列活動，進一步繁榮了湖南文學創作，拓展了省作協服務作家的渠道。

　　毛澤東文學院提質改造工程于2017年1月10月完成驗收，提質改造后的毛澤東文學院面貌煥然一新。

 

　　五、財政資金績效評價實施中存在的問題

 

　　1、績效評價的社會效益方面的考核實際運行中不好把握

　　社會效益是很難量化的，因此績效評價的目標主要集中在項目支出行為是否符合現行財務制度和國家有關規定或者是預算完成的相關情況，項目效率或發展效益方面的評價很難落到實處。

 

　　2、規范的績效評價指標未形成

　　各部門績效評價指標的設置呈平面化和單一性特征，不能滿足從不同層面、不同行業、不同支出性質等方面進行綜合、立體評價的要求。例如，我會主要是為文學服務，其績效評價如果采用量化標準，將會很難把握績效評價的結果，但是非量化標準的績效評價本身及很難實際操作。

 

　　六、建議

 

　　1、形成對績效監控的有效運行機制

　　部門是提高預算執行績效的責任主體，也是進行績效監控的責任主體。作家協會要加強指導，督促部門健全預算執行制度，完善績效監控的措施手段，強化預算執行績效管理，加強對績效運行的監控和信息反饋，并作為日常預算執行工作的重要內容，及時掌握和分析各部門支出和項目的績效運行情況，做好對部門績效目標及其運行的重點監控工作。

　　作家協會績效評價小組要在規范預算執行的基礎上，按照預算審批的績效目標，推進對績效運行情況的跟蹤監督，做好績效運行分析及績效目標完成情況的識別和判斷工作，利用績效運行監控信息，快捷、準確地定位出現偏差的環節和問題，對預算執行和績效目標進行必要的糾偏和調整，尋找實現績效目標的更優路徑。

 

　　2、建立預算績效評價全過程公開機制

　　預算績效評價的效果與監督部門的監督成本正相關，與監督成功率負相關。而提高績效評價的信息化程度，通過公眾傳媒將各支出部門的預算信息及專家評價結果進行全面公開，可顯著提高監督成功率。當然，在信息公開的同時，還應重視公開信息的真實性。

 

　　3、評價與管理相結合

　　績效評價只是監督的手段，還要與管理相互作用，適應外部環境要求，應該把預算的管理過程結合湖南省作協實際在內部自己先發展出績效評價體系。與上級部門預算管理，預算評價結合，更好的發展作協的社會職能。